Fonction publique

La fonction publique sert à désigner un ensemble de personnes œuvrant, sous certaines juridictions ou dans un cadre intergouvernemental, au sein des administrations publiques.


Catégories :

Service public - Travail

Définitions :

  • Le Parti socialiste souhaite que les négociations reprennent dans la fonction publique (source : maire-info)
Le service public romain en action. Notez le fouet porté par le sergent. La Vierge et saint Joseph s'inscrivent pour le recensement devant le gouverneur Quirinius, mosaïque 1315–20.

La fonction publique sert à désigner un ensemble de personnes œuvrant, sous certaines juridictions ou dans un cadre intergouvernemental, au sein des administrations publiques. Une personne œuvrant dans la fonction publique est nommée fonctionnaire.

Les expressions «fonction publique» et «fonctionnaires» désignent fréquemment un ensemble plus vaste de personnes œuvrant pour des services publics ou d'utilité générale.

Historique

Aucun État d'une certaine importance ne peut être efficacement dirigé sans une bureaucratie[réf.  nécessaire], mais de telles organisations sont restées rares jusqu'à l'époque moderne. Les institutions administratives se sont fréquemment développées à partir de la domesticité personnelle de hauts personnages, comme dans l'Empire romain. Cela a conduit à des structures administratives complexes, décrites dans le Notitia Dignitatum et dans l'œuvre de Joannes Laurentius Lydus. Mais, pour tout autant que nous le sachions, les postes s'obtenaient seulement par héritage ou par parrainage, et nullement par le mérite. Il était aussi envisageable pour les fonctionnaires d'employer d'autres personnes pour exécuter les tâches de leurs charges, tout en continuant à percevoir leurs salaires. Il y a là des similitudes évidentes avec les premières structures bureaucratiques des états modernes, comme l'«Office of Works» anglais ou la Marine royale britannique au XVIIIe siècle, où les nominations dépendaient des relations, et où les postes étaient fréquemment vendus et acquiss.

En Chine

L'empereur Sui Wendi (??? Suí Wéndì) (541–604) qui mit en place le premier système de concours pour la fonction publique en Chine; peinture de Yan Liben (600–673).

Un des plus anciens exemples d'administration basée sur la méritocratie est la bureaucratie impériale chinoise, dont on peut trouver trace dès la dynastie Qin (221–207 av J. –C. ). Durant la dynastie Han (202 av J. –C. –220 ap. J. –C. ), le dispositif xiaolian, qui définissait les critères de nomination aux emplois publics, fut mis en place. Dans les domaines de l'administration, surtout dans les forces armées, les affectations étaient seulement basées sur le mérite.

Après la chute de la dynastie Han, la part du mérite allait régresser dans la bureaucratie chinoise, qui évolua vers le dispositif baptisé système des neuf rangs, dans lequel la noblesse de naissance était devenue la condition indispensable pour accéder aux postes principaux.

Ce dispositif fut abrogé durant la courte dynastie Sui (581–618), qui instaura un service public, recrutant par examens écrits et par recommandations. La dynastie Tang suivante allait adopter les mêmes méthodes de sélection des fonctionnaires, tenant de moins en moins compte des recommandations aristocratiques, et faisant davantage confiance aux examens écrits.

Pourtant la puissante bureaucratie centralisée de la dynastie Song (960–1279) fit toujours davantage appel aux concours de la fonction publique. En réponse aux gouvernements militaires régionaux des jiedushi ainsi qu'à la perte de l'autorité civile durant la période Tang précédente, puis la Période des Cinq Dynasties et des Dix Royaumes, les empereurs Song tenaient énormément à mettre en œuvre un dispositif, dans lequel les fonctionnaires devraient leur prestige social à la cour impériale et leurs salaires au gouvernement central. Cet parfait ne fut pas pleinement atteint, car énormément de hauts fonctionnaires étaient de riches propriétaires terriens, qui trempaient dans de sombres affaires financières au cours de la révolution économique en Chine. Néanmoins, grâce aux examens à trois niveaux, préfectoraux, provinciaux et les prestigieux examens palatins, acquérir un diplôme était un but social énormément plus tentant que de devenir marchand. Le commerce était en effet reconnu avec dédain par la classe des hauts fonctionnaires, qui, au cours de la période Song, comportait bien moins d'aristocrates que lors de la période Tang. Les examens étaient soigneusement conçus de manière à s'assurer que les personnes aux ressources plus modestes que les candidats issus des riches familles terriennes eussent tout autant de chance de réussir et d'obtenir un diplôme officiel. Ceci incluait l'emploi d'un bureau de copistes, chargé de recopier les réponses de l'ensemble des candidats, pour dissimuler l'écriture de chacun, les rendant ainsi anonymes et empêchant tout favoritisme de la part des correcteurs. L'introduction de l'imprimerie au cours de la période Song permit à davantage de candidats à ces concours d'accéder aux Classique chinois ainsi qu'à leurs commentaires reconnus, dont la connaissance était indispensable pour réussir.

En Europe ainsi qu'aux États-Unis

La fonction publique chinoise se fit connaître en Europe au milieu du 18e siècle, et influença le développement des dispositifs européens et américains. Par une ironie de l'histoire, à cause en partie à cette influence chinoise, la première fonction publique européenne ne fut pas mise en place en Europe, mais en Inde par la Compagnie anglaise des Indes orientales, qui faisait la différence entre ses personnels civils et militaires. Afin d'empêcher la corruption et le favoritisme, les promotions au sein de la Compagnie s'obtenaient par le biais d'examens. Le dispositif s'est ensuite étendu au Royaume-Uni en 1854, puis aux Etats-Unis en 1883, avec l'Acte Pendleton de réforme de la fonction publique, qui vint aussi en usage en Chine.

La fonction publique dans le monde

Belgique

Article détaillé : Fonction publique belge.

Canada

La fonction publique canadienne forme un grand corps, comprenant plus de 200 services et 450 000 employés, incluant des commissions, des conseils, les sociétés de la Couronne, le Conseil privé de la Reine pour le Canada et la Gendarmerie royale du Canada.

France

Article détaillé : Fonction publique française.

République d'Irlande

La fonction publique irlandaise comprend les employés du Département d'État, sauf les ministres et un petit nombre de conseillers politiques rémunérés. Elle inclut aussi les employés de quelques agences gouvernementales, comme l'Office des inspecteurs des impôts et l'Office des travaux publics. L'organisation du service civil d'Irlande ressemble énormément à celui de Grande-Bretagne, avec des dispositifs hiérarchiques presque semblables.

En Irlande, les employés du secteur public, comme les membres de la Garda Siochana (les forces de police) et les professeurs, ne sont pas reconnus comme des fonctionnaires civils, mais font partie de la fonction publique de la République d'Irlande.

Royaume-Uni

Article détaillé : Civil Service (Royaume-Uni) .

Au Royaume-Uni, le service civil comprend uniquement les employés de la Couronne, excluant les employés parlementaires. Les employés du secteur public, comme les professeurs et les médecins du Service national de santé, ne sont pas reconnus comme des fonctionnaires civils. À noter que les fonctionnaires des services gouvernementaux détachés en Irlande du Nord ne font pas partie du service civil britannique, mais forment un corps différent : le service civil d'Irlande du Nord.

Au niveau supra-national

Mode de rémunération

En France, les fonctionnaires sont rémunérés via un Point d'indice salarial : chacun est localisé dans l'échelle des salaires à un échelon qui donne droit à un nombre de point d'indice salarial.

Pour tenir compte de l'inflation, la valeur du point d'indice est revalorisée l'ensemble des ans, lors de négociations salariales entre gouvernement et syndicats. Pour connaitre le montant de son salaire mensuel, chaque fonctionnaire multiplie la valeur du point d'indice par le nombre de points de son échelon.

Sources

Notes et références


Voir aussi

Recherche sur Google Images :



"dans la Fonction publique,"

L'image ci-contre est extraite du site actublog.blog.pacajob.com

Il est possible que cette image soit réduite par rapport à l'originale. Elle est peut-être protégée par des droits d'auteur.

Voir l'image en taille réelle (438 × 353 - 27 ko - gif)

Refaire la recherche sur Google Images

Recherche sur Amazone (livres) :



Principaux mots-clés de cette page : publique - service - fonction - fonctionnaire - civils - public - dynastie - dispositif - unis - employés - examens - irlande - personnes - administrations - état - période - royaumes - point - ensemble - bureaucratie - salaires - office - chine - chinoise - fut - song - énormément - cour - reconnu - partie -

Ce texte est issu de l'encyclopédie Wikipedia. Vous pouvez consulter sa version originale dans cette encyclopédie à l'adresse http://fr.wikipedia.org/wiki/Fonction_publique.
Voir la liste des contributeurs.
La version présentée ici à été extraite depuis cette source le 04/11/2010.
Ce texte est disponible sous les termes de la licence de documentation libre GNU (GFDL).
La liste des définitions proposées en tête de page est une sélection parmi les résultats obtenus à l'aide de la commande "define:" de Google.
Cette page fait partie du projet Wikibis.
Accueil Recherche Aller au contenuDébut page
ContactContact ImprimerImprimer liens d'évitement et raccourcis clavierAccessibilité
Aller au menu